为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加快推进残疾人事业发展的一系列指示精神，加快推进我市残疾人事业发展，结合烟台实际，提出如下实施意见。
一、增强加快推进残疾人事业发展的责任感和使命感
（一）充分认识加快发展残疾人事业的重要意义。我市有41.9万名残疾人，占全市总人口的6.45％，这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的弱势群体，市委、市政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，采取了一系列措施，加快推进残疾人事业发展，残疾人生活水平显著提高，社会环境日益改善。但也要清醒地看到，当前我市残疾人事业发展水平与经济社会发展的总体水平相比，与广大残疾人的需求相比，还有一定差距。主要表现在：残疾人社会保障措施还不够完善，总体生活状况仍然滞后于社会平均水平；残疾人在康复、教育、就业、脱贫和权益保障等方面存在的突出问题还没有得到有效解决。加快推进残疾人事业发展，改善残疾人状况，是科学发展观的本质要求，有利于维护残疾人的合法权益，促进社会公平正义，实现残疾人与健全人共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于弘扬人道主义，促进社会和谐文明进步，体现社会主义制度的优越性。各级党委、政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识加快推进残疾人事业发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取强有力措施，努力开创我市残疾人事业发展新局面。
（二）加快发展残疾人事业的总体要求。加快推进残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进残疾人事业与经济社会协调发展为目标，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，全面加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设，大力推进残疾人医疗康复、教育培训、就业安置、生活保障、托管安养、维权服务、组织建设、设施建设等工作，不断加大政府投入，完善政策措施，优化发展环境，努力推动广大残疾人同全市人民一道向更高水平的小康社会迈进。
二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作
（三）确保残疾人享有基本医疗卫生服务。采取有效措施，保障残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。重度残疾人参加城镇居民医疗保险，个人按照同类居民筹集标准的10％缴纳，政府补助90％。其中，"三无"残疾人个人缴纳5％，政府补助95%。农村残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府负担。根据国家、省有关规定，将白内障复明手术、精神病治疗、畸残矫治手术纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，并将符合规定的其他残疾人医疗康复项目逐步纳入报销范围，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助将贫困残疾人作为重点救助对象，对医疗保险和新型农村合作医疗报销后个人负担费用仍然过高、影响家庭基本生活、符合条件的残疾人给予救助。
（四）健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入基层医疗卫生服务体系，列入卫生部门年度责任目标考核，实现到2010年残疾人"人人享有康复服务"目标。大力实施重点康复项目，完善残疾人康复救助机制，制定《烟台市残疾人康复救助办法》，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补助。加大残疾儿童康复力度，每个县市区至少建立1处学龄前残疾儿童康复训练机构，大力开展脑瘫、智障、自闭症和聋儿等残疾儿童抢救性康复训练。加强残疾人康复服务网络建设，二级以上医院设立康复科（室）；乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心设立康复治疗室，配备专业康复工作人员；村（居）卫生室（所）要有专（兼）职康复协调员，配备康复训练器材。星光之家、福利企事业单位等场所要建立适应残疾人需求的康复站。大力培养残疾人康复专业人才，健全各类医疗康复、教育康复工作者的专业资格评价体系。加强康复指导员和联络员的绩效考核，根据工作实绩发放工作补贴。鼓励社会力量兴办残疾人康复机构，各级政府给予政策支持和资金扶持。