摘要：城市经营本质上是对城市资源的经营，它越来越受到城市政府和相关部门的重视。而在此过程中，由于城市经营者对城市经营理念的粗浅认识及对经济效益的一味追求，可能会引发城市资源经营风险，从而阻碍城市的发展。为有效防范该类风险的发生，发展循环经济，最终实现城市社会和谐发展，我们在现有研究的基础上建立了一套城市资源经营风险防范指标体系。
关键词：循环经济城市资源经营经营风险防范指标
一、引言
随着我国城市化进程的加快，城市发展战略正由传统的建设导向转入经营导向。城市经营作为一种全新的理念，得到各级城市管理部门的高度重视，成为新世纪城市发展的热点课题。随着认识和实践的深入，城市经营，尤其是对城市资源的经营出现了不少急需解决的问题，人们不得不面对能源短缺、环境恶化、交通拥挤、供水不足、污染严重的“城市综合症”所带来的巨大压力，这就产生了城市资源经营风险。如何预测和防范这样的资源经营风险是摆在城市可持续发展面前的又一难题。实践证明，能够全面解决城市资源、环境问题的发展战略，是发展由模仿自然生态系统运行而产生的循环经济。
二、循环经济与城市资源经营
（一）从循环经济到循环社会
所谓循环经济，本质上是一种建立在物质不断循环利用基础上的生态经济。循环经济要求按照自然生态系统的模式，将经济活动由过去的“资源—产品—废物”的物质单项流动导向“资源—产品—再生资源”的物质闭环流过程，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或只产生很少的废物。循环经济的特征是资源的低投入高利用和废物的低排放，其核心内涵是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间和数量上的最佳运用，即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用。由此可以看出，循环经济是可持续发展理论的延续和深化。
与发展循环经济相对应的社会形态就是循环社会。循环社会是一种生态型、循环型的社会发展形态，是具有能够支持整个社会以循环经济发展模式为核心的结构组成和功能机制的社会形态。它具有一定的正负反馈功能和保持社会经济系统稳定平衡的自协调功能，能够长期支持社会经济系统按照生态学规律运行和发展。循环社会的核心内容是实现经济发展模式向循环经济的模式转变，以及将可持续发展战略贯彻到社会、经济、文化各个方面两部分。
（二）从城市资源经营到城市资源经营风险
1、城市资源经营概述
城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求，通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度的发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。
城市经营本质上就是城市资源的经营。这里的资源是一个泛化的概念，即一切可以由城市管理部门直接和间接运用市场和政策手段来进行整合，有利于城市建设发展，有利于城市知名度美誉度提高和城市形象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象。城市可经营资源主要包括：城市自然资源，如土地资源、水资源等；城建资源，如城市道路建设、户外广告等；房产资源，如单位建房、出售商品房等；交通资源，如出租车、航空权等；文化资源，如文物建筑开发经营等；体育资源，如体育队伍发展、体育场建设等；信息资源，如通讯、互联网等；旅游资源，如文物名胜、名人故居等；教育资源，如社会力量办学、课本书报杂志等；人力资源，如拥有技术、资本和能力的人力资源；城市无形资源，如品牌效应、名人效应等。以上各种资源都是城市整体资源的组成部分，每个城市应根据自己的具体情况，以市场为主导观念来审视城市的泛资源概念，发现一切可以用来经营的资源。
2、城市资源经营风险
资源可持续发展的核心是节约资源、合理高效利用资源和保护生态环境。节约资源是促进经济循环可持续发展的必要条件，保护生态环境是提高人居环境质量的首要条件，而经济循环可持续发展和提高人居环境质量又分别是城市循环可持续发展的前提条件和最终目标。可见，资源高效合理利用和环境可持续发展是城市可持续发展的基础要求，也是实现资源代际均衡的基本要求。
城市资源经营既然是一种对城市资源的市场化运作，一种经营行为，那么必然带有风险。这些风险主要包括以下几类：
（1）城市资源浪费风险
许多地方政府歪曲理解城市经营的理念，一味追求政绩，大搞城市基础设施建设以显示城市经营的成果，城市建设中缺少科学规划，造成很多基础项目重复建设。另外，在实现城市经济发展的同时，耗费大量资源，城市经济仍以“高投入、低产出”的方式在增长，这必将造成城市资源的大量浪费。
（2）城市资源流失风险
经营城市要树立以人为本的价值取向。城市竞争的核心是城市人才的竞争，综合实力也是通过人才的成果来表现出来。起用人才，留住人才应该成为一种战略。城市经营过程中，人的素质是第一资源，提高市民的素质是首要的要求，而全民素质的提高是我国城市整体水平提高的标志。许多城市已经注意人才资源在城市经营中的重要性，并制定了很多留住人才的激励机制。但很多机制仍停留在物质上，如果一味依赖物质激励，在这个“用脚投票”的时代，必然会面临人力资源流失的风险。
（3）城市资源破环风险
这里的资源主要是指城市生态环境资源，包括水资源、空气资源等。城市环境的经营既是培育城市区域创新能力的需要，也是实现城市循环可持续发展的要求，城市环境的经营必须坚持可持续发展的原则，在此基础上从制度环境，文化环境和生活环境等方面进行改善。但是，许多城市为了追求经济效益，往往忽视了环境效益，大气污染、水污染等等已经成为严重的城市问题，而且严重制约了城市的循环发展。如果继续走老路，以环境为代价换取经济效益，必然面临资源破坏的风险。
（4）城市资源枯竭风险
这类资源主要是指土地、石油等非可再生资源。土地经营是政府经营城市的一项主要内容。我国城市土地所有权属于国家，对企业经营性用地实行有偿使用，是利用市场机制优化土地资源、提高土地利用效率的必要措施。但土地属于非再生资源，城市土地更是有限。政府在经营城市中，为实现土地收益最大化，不仅要征收近期土地使用费，而且把土地未来收益也收入囊中。表面上看政府收益颇多，其实流失更多。因此，以经营模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，总有一天会导致土地资源枯竭。
所以，建立一套行之有效的城市资源经营风险预测防范指标体系，在有效防范这些风险的过程中将会起到至关重要的作用。